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自然資源部 國家林業和草原局關于印發《紅樹林保護修復專項行動

2020-08-29 10:42

自然資源部 國家林業和草原局關于印發《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)》的通知
自然資發〔2020〕135號

视频app浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省自然資源、林業和草原主管部門:

视频app為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神,全面加強紅樹林保護修復工作,自然資源部、國家林業和草原局制定了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)》,現印發你們,請認真落實。

浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省自然資源、林業和草原主管部門應抓緊編制紅樹林保護修復專項行動實施方案,于2020年10月30日前報自然資源部、國家林業和草原局備案。

自然資源部 國家林業和草原局
2020年8月14日

紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)

紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區生產能力最高的海洋生態系統之一,在凈化海水、防風消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發揮著極為重要的作用。近年來,我國紅樹林保護修復取得積極進展,初步扭轉了紅樹林面積急劇減少的趨勢,但紅樹林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來生物入侵等問題還比較突出,區域整體保護協調不夠,保護和監管能力還比較薄弱。為全面貫徹落實習近平總書記關于紅樹林保護修復的重要指示批示精神,科學有序推進紅樹林保護修復工作,提高紅樹林生態系統質量和穩定性,自然資源部、國家林業和草原局制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記“一定要尊重科學、落實責任,把紅樹林保護好”的重要指示精神,嚴格保護現有紅樹林,科學開展紅樹林生態修復,擴大紅樹林面積,提高生物多樣性,整體改善紅樹林生態系統質量,全面增強生態產品供給能力。

(二)基本原則。

视频app1.生態優先,整體保護。突出紅樹林生態功能,全面加強保護,維護紅樹林生境連通性和生物多樣性,對紅樹林生態系統實施整體保護。

2.尊重自然,科學修復。遵循紅樹林生態系統演替規律和內在機理,科學評估確定紅樹林適宜恢復區域,采用自然恢復和適度人工修復相結合的方式實施生態修復,優先選用本地樹種。

3.因地制宜,有序推進。針對各地紅樹林保護修復的突出問題,明確不同區域政策要求,優先在紅樹林自然保護地內開展修復,逐步擴大到其他適宜恢復區域。

4.分級負責,多方參與。按照中央和地方事權劃分,明確紅樹林保護修復責任,構建社會參與機制,激勵和引導社會力量參與紅樹林保護和修復。

(三)行動目標。

视频app對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省現有紅樹林實施全面保護。推進紅樹林自然保護地建設,逐步完成自然保護地內的養殖塘等開發性、生產性建設活動的清退,恢復紅樹林自然保護地生態功能。實施紅樹林生態修復,在適宜恢復區域營造紅樹林,在退化區域實施撫育和提質改造,擴大紅樹林面積,提升紅樹林生態系統質量和功能。到2025年,營造和修復紅樹林面積18800公頃,其中,營造紅樹林9050公頃,修復現有紅樹林9750公頃。

二、重點行動

视频app行動1:實施紅樹林整體保護

——優先保護紅樹林生態系統。在生態保護紅線劃定中,按照應劃盡劃、應保盡保的要求,依據相關基礎性調查及科學評估成果,將紅樹林相關自然保護地,以及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復區域,全部劃入生態保護紅線實行嚴格保護。

视频app——嚴格紅樹林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹林的人為活動,紅樹林自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動;其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,可在有效實施用途管制、不影響紅樹林生態系統功能的前提下,開展適度的林下科普體驗、生態旅游以及生態養殖,經依法批準進行的科學研究觀測、標本采集等活動。除國家重大項目外,禁止占用紅樹林地;確需占用的,應開展不可避讓性論證,按規定報批。

视频app行動2:加強紅樹林自然保護地管理

——調整優化和新建紅樹林自然保護地。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和自然資源部、國家林業和草原局印發的《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函〔2020〕71號)等文件要求,各地按照保護面積不減少的要求,完成現有紅樹林自然保護地的優化調整,并推進新建一批紅樹林自然保護地。其中,在紅樹林國家級、省級自然保護區優化調整工作中,不得將養殖塘區域調出保護區范圍。

——有序清退自然保護地內養殖塘。對紅樹林自然保護地內違法養殖塘依法全部予以清退;對現有的合法養殖塘,到期后不得再續期;對未到期的鼓勵提前退出,給予合理補償。清退后要對原養殖塘區域進行必要的修復改造,為營造紅樹林提供條件。

——加強紅樹林自然保護地管理機構建設。按照自然保護地管理有關規定,加強基層紅樹林保護管理機構建設和專業人員培養,改善紅樹林保護管理、監測和宣教等基礎設施和裝備能力。

视频app行動3:強化紅樹林生態修復的規劃指導

视频app——統籌紅樹林保護修復規劃。貫徹《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》,加快制定海岸帶生態保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規劃,繼續落實《全國沿海防護林體系建設工程規劃(2016-2025年)》《海岸帶保護修復工程工作方案》等,在海洋生態保護修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中統籌紅樹林保護修復工作,明確紅樹林保護修復的區域布局、建設任務、重點內容。

视频app——落實紅樹林保護修復任務。各地負責編制紅樹林保護修復行動具體實施方案,提出紅樹林自然保護地內養殖塘等人工設施清退計劃,細化目標任務、實施區域和項目,落實資金來源和保障措施。

视频app行動4:實施紅樹林生態修復

——科學營造紅樹林。在紅樹林資源現狀調查的基礎上,科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復地。在自然保護地內養殖塘清退的基礎上,優先實施紅樹林生態修復,堅持宜林盡林,優先選用本地紅樹物種,擴大紅樹林面積。到2025年,營造紅樹林9050公頃。其中,廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。

视频app——修復現有紅樹林。統籌開展現有紅樹林生態系統中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區域的修復,特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進行撫育,采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復等措施,對紅樹林生態系統進行修復,提高生物多樣性。到2025年,修復現有紅樹林9750公頃。其中,廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。

视频app——保護珍稀瀕危紅樹物種。開展珍稀瀕危紅樹植物調查、監測和評估,加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復,擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。