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關注|北京:規劃引領城市更新

2021-02-11 13:57

  

關注|北京:規劃引領城市更新


  1月29日,北京市人民政府新聞辦公室舉行了“回顧‘十三五’,展望‘十四五’”系列新聞發布會——城市更新專場,市規劃自然資源委副主任楊浚出席會議介紹情況,并回答記者提問。

  過去五年,黨中央、國務院相繼批復了北京城市總體規劃、城市副中心控規、首都功能核心區控規,構建了首都規劃的“四梁八柱”,為首都高質量發展、高水平治理做出了高位指引。

  在市委市政府的統一領導下,全市上下深入踐行首都發展、減量發展、創新發展、高質量發展、以人民為中心的發展理念,圓滿完成了總規實施第一階段102項任務。

视频app  北京的城市發展實現了從集聚資源求增長向疏解功能謀發展的重大轉變,成為全國第一個實現減量發展的城市。下一個五年,縱深推進、大力實施減量發展背景下的城市更新行動,已成為“十四五”時期全市的重點工作之一。

  總規引領下“十三五”時期

  北京城市更新工作回顧‍

视频app  北京的城市更新是千年古都的城市更新,是落實新時代首都城市戰略定位的城市更新,是減量背景下的城市更新,是滿足人民美好生活需要的城市更新。五年來,市區兩級勠力同心、協同并進,推動城市更新邁向聚焦基層、聚焦政策、聚焦實施的新階段,取得了很多擲地有聲的實效。

  1

  立足老城保護,推動“保護性更新”‍

视频app  持續推進老城整體保護,落實老城不能再拆的要求,推動老胡同居民過上現代生活,創新保護性修繕、恢復性修建、申請式退租等政策,以應保盡保為目標、以更嚴格的措施、更常態化的制度深化歷史文化街區,特別是老城平房區城市更新。

视频app  東城區的雨兒胡同,在自愿申請式騰退基礎上,探索建筑、居民、文化的“共生院”模式,從街巷整治向街區更新轉變;西城區菜市口西片區,在保障對保障的基礎上,授予城市更新服務運營商“公房經營管理權”,實現了“企業有收益、社區有改善”。

  

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  雨兒胡同西口

  不斷推陳出新的更新政策也為中軸線申遺、歷史文化街區保護、重點文物騰退增添了新動力,為街巷環境整治提升、傳統院落格局恢復注入了新活力,為擦亮北京歷史文化名城金名片賦予了新動能。

  2

  立足首都發展,推動“功能性更新”‍

视频app  堅持以疏解非首都功能為牛鼻子,通過拆除違法建設,疏解一般制造業企業、區域性物流基地和區域性專業市場,促進產業新舊動能轉換和城市空間布局結構調整。

  以新首鋼為例,通過老工業用地盤活和建筑物、構筑物改造,植入奧運體育元素和創意文化功能,在實現產業升級和功能重組的同時,創造了新型的城市活力空間。

  

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视频app  新首鋼地區整體鳥瞰圖

视频app  圖片來源:《新首鋼高端產業綜合服務區南區規劃(街區層面)》

  為支持工業用地轉型升級,北京市出臺了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》,工廠盤活變身創意文化園,國企大院轉型人才長租公寓,東城77文創園、西城天寧1號、海淀768產業園、豐臺1897科創園等以工業遺產保護為特色,紛紛實現了“華麗轉身”。

  3

  立足“七有五性”,推動“保障性更新”‍

视频app  圍繞存量資源的騰籠換鳥和存量空間的留白增綠,見縫插針補齊民生設施短板,努力提升公共服務能力、基礎設施效率、人居環境品質。

  在京張鐵路遺址公園改造中,規劃連通了原9公里鐵路沿線的綠地,直接服務周邊26個社區、8個高校、31萬居民,把分割城市生活的“城市灰色地帶”變為市民喜愛的“綠色公共空間”。

  

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视频app  京張鐵路遺址公園五道口啟動區

  惠民工程不分大小,除了溫榆河、廣陽谷森林公園、崇雍大街改造提升等大設施、大綠地、大線條的更新項目,我們也積極投身于“小空間大生活——百姓身邊的微空間改造行動計劃”,拓展優化群眾身邊的小設施微空間,東四街道一院一策的美麗院落改造、椿樹街道的1公里慢行系統、中關村眾享薈口袋花園、百子灣路街角的井點小微空間等一大批項目深受歡迎,小成本產生大效益,小空間形成大手筆,我們意識到,補足設施短板、改善基礎民生也可以“小中見大”。

  

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  小紅樓轉身眾享薈

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  立足首都治理,推動“社會性更新”‍

  以大力推行責任規劃師制度為抓手,精準把握社區居民更新改造需求,以社會參與、城市治理和共同行動為內涵推動自下而上的城市更新。

  以勁松小區為例,改造從發放2380份調查問卷開始,按照居民急需的服務“菜單”,引入社會資本,利用閑置低效的存量空間資源開展更新改造,著力提升物業管理水平。同時,街道社區黨組織和相關部門一道,打通規劃、設計、施工、物業管理的全流程,探索形成了“黨建引領、多元共治,民意導向、有機更新”的新模式。

  目前,全市15區已入駐301個責任規劃師團隊,每個區的責任規劃師都給自己起了一個好聽的名字,朝陽的“葵花籽”,海淀的“小海師”,豐臺的“小蜜豐”,石景山的“小石子”,已經成為城市更新乃至打造共建共治共享社會治理格局中一支不可或缺的專業技術力量,以點帶面,以線串聯,開展了一系列以需求為導向的城市更新生動實踐,不斷提升著城市精治共治法治水平。